European Council和Council of Europe有何區別？「歐洲理事會」和「歐盟理事會」是一回事嗎？

歐盟那些名稱糾結的機構，各是負責什麼的？歐盟領導人中誰的權力最大？歐盟有總統嗎？

FT商學院爲你抽絲剝繭，輕鬆解答。

語法上看，Council of Europe和European Council沒有什麼區別，但這是兩個截然不同的機構。

我們知道，歐盟是以德法爲核心的、擁有28個成員國的、高度一體化的、不帶俄羅斯玩的一個組織，是世界第一大經濟體，是2012年諾貝爾和平獎得主。

European Council，就是歐盟的重要機構——歐洲理事會，正式成立於2009年的《里斯本條約》。 它的成員是28個成員國的總統、總理和首相們（也就是管事的人），再加上理事會的主席範龍佩(Herman van Rompuy)和歐盟委員會主席巴羅佐(José Manuel Barroso)，一共是30人。

理事會，顧名思義，也叫歐盟峯會。理事會是負責歐盟的戰略制定和決策的，它的決策機制很有趣，投票權與人口正相關，但小國得到一定優惠，比如默克爾、卡梅倫、奧朗德、萊塔這四個大國領導人每人有29票，馬爾他總理穆斯卡特有3票。 四個大國的人口分別佔歐盟的16.5%-12%，但投票權都只有8.4%。

接著上面說的，範龍佩作爲元首中的元首，也就是第一任「歐盟總統」，任期兩年半。
因此，新浪微博中職位最高的領導人，不是澳洲總理陸克文，而是歐盟總統範龍佩。

與上面那個理事會語法含義一樣的這個機構，比歐盟早成立了50年（1949）。 它壓根不是歐盟的機構，也不在布魯塞爾辦公，跟歐盟沒關係。

它一般被翻譯爲「歐洲委員會」，日語翻譯爲「歐洲評議會」。 它有47個成員國和8億居民，成員國包括俄羅斯、烏克蘭這些歐盟的對手，也包括挪威、瑞士這些與歐盟關係密切的非歐盟成員國。

簡而言之「理事會」是「理事」的，有很大權力，而「評議會」只是個聯絡感情的機構。

區別了這兩者，我們再接著介紹一些更糾結、更有趣的歐盟機構。

在全世界範圍內出鏡率最高的歐盟官員是誰？

是「歐盟委員會主席」何塞·曼紐爾·巴羅佐。

委員會也就是歐盟的「內閣」，如同一個主權國家的內閣一樣，它擁有執行歐盟法律和政策的行政權，以及立法倡議權。因此臺灣把它翻譯成「歐盟執委會」，似乎更貼切些。

28個成員國各向歐盟委員會派出一人，每人負責一個領域，稱爲Commissioner，也就是Minister，部長。

委員會的主席巴羅佐就相當於Prime Minister。

這位前葡萄牙總理在2004年見證了葡萄牙隊在本土歐洲盃上錯失冠軍之後，隨即上任「歐盟總理」。

出鏡率比較高的Commissioner，還有來自英國的阿什頓(Catherine Ashton)，她的工作是「外交與安全政策高級代表」，也就是「歐盟外長」，如同美國國務卿是內閣「第一閣員」一樣，阿什頓同時是歐盟「第一副總理」。

出鏡率較高的還有來自比利時的德·古赫特(Karel De Gucht)，他是貿易專員，向美國和中國的一些行業徵收「懲罰性關稅」的決定是他做出的。

因此，雖然反對向中國光伏產品徵收高額關稅的默克爾和卡梅倫等人在理事會擁有大量票數，但也不能改變德·古赫特部長的決定。

這些成員是怎麼產生的呢？委員會主席和副主席（總理和第一副總理）是由理事會，也就是各國老大們來提名，再經歐洲議會（稍後提到）選舉的。其他26人則是各國各自委派，與「範龍佩總統」商量。

接下來介紹一個名稱用哪種語言講都非常糾結的歐盟機構：Council of the European Union.

幸好它有另一個名稱Council of Ministers，部長理事會。它是由28個成員國的部長們組成的。

如果討論農業政策，那麼就是28位農業部長來開會；如果討論外交政策，那麼就是28位外交部長來開會。

雖然是部長們開會，但28個成員國的領導人輪流擔任會議主席，這是歐盟的又一個Council President職位，不過這位的權力也是最小的， 不過是設定議程、主持會議而已。可以簡單理解爲輪流跑腿(rotating Presidency)，任期6個月。

如果還覺得難以理解，那麼對照一下美國，歐盟理事會的法律地位相當於合衆國參議院(Senate)。 它的成員代表各國政府（如同美國的參議員代表各州），在歐盟進行立法。

它的投票制度與歐洲理事會（峯會）相同，德、法、英、意的人口分別佔歐盟的16.5%-12%，但投票權都只有8.4%。

同很多主權國家一樣，歐盟的立法機關採取兩院制(Bicameral)，上議院就是剛纔所介紹的部長理事會，代表各國政府；下議院就是歐洲議會，議員們都是直選和普選產生，代表選區當地的選民。 由於歐盟擁有5億人口，所以歐洲議會的選舉（5年一次，下次是2014年），是僅次於印度國會下院的世界上規模第二大的議會直選。議會駐所在法德邊境城市斯特拉斯堡。

同很多兩院制國家一樣，歐洲議會擁有立法、預算審批以及對「內閣」——歐盟委員會的問責權。對應到美國，這個機構大致相當於衆議院House of Representatives.

目前的議長是德國人馬丁·舒爾茨(Martin Schulz)。今年2月他給FT寫了篇有趣的文章：
《我不會批准歐盟預算案》，公開與範龍佩、巴羅佐等歐盟領導人主張的財政緊縮「叫板」。

按照行政、立法、司法三權分立的原則，歐盟也設置了司法機關：

歐盟還有大量的機構，不過這些就不容易搞混了，比如歐洲央行，歐洲經濟社會委員會，歐洲行政學院等等。

儘管歐盟多國陷入債務危機，但這一聯盟長期以來對促進國際合作與世界和平的貢獻是有目共睹的。2012年，三位歐盟領導人接受了諾貝爾和平獎。

阿爾弗雷德·諾貝爾的遺囑是，和平獎應頒發給「爲促進民族團結友好、取消或裁減常備軍隊，以及爲和平會議的組織和宣傳盡到最大努力或作出最大貢獻的人」。你認爲歐盟夠格嗎？

卡：範龍佩理事長，歡迎。

範：卡梅倫首相，謝謝。

卡：您覺得咱歐盟像美國那樣，搞成個合衆國怎麼樣？

範：我看行，卡梅倫州長？

卡：嗯，如果我贏下2015年的英國大選，英國就將在2017年舉行脫離歐盟全民公投。

範：······