前言
最近的經濟數據顯示,英國政府的債務正在持續增加,而公司稅收入正在下降,對財政大臣喬治•奧斯本(George Osborne)來說,2012和2013年是艱難的。

由於英國經濟陷入停滯,財相先生不得不表示,英國將延後一年才能達到債務與GDP比率下降的目標。不出所料,緊縮措施延長到2017-18年。


FT經濟編輯克里斯•賈爾斯(Chris Giles)與艾米莉•卡德曼(Emily Cadman)史蒂夫•伯納德(Steven Bernard)爲你解讀和分析英國的公共財政。



課前準備:聯合王國財政大臣(Chancellor of the Exchequer)
···和他的紅色預算箱(Red box)
艱難的一年

毫無疑問,2012年對奧斯本來說,是伴隨著巨大壓力的一年。他所期望的「U型反轉」U-turn並未出現。

2012年上半年的「餡兒餅稅」事件已經夠讓他焦頭爛額的了。 他不得不在12月的秋季聲明(Autumn Statement)中重申經濟和財政局面仍然在政府的控制之中。

背景知識:餡兒餅稅

「pasty tax」是財相去年3月的預算案中提出的,要對部分外賣熱食品徵收20%的增值稅。

政府認爲,目前法律規定餐館出售的食品要交稅,但是麪包房和超市外賣的餡餅、烤雞等食品卻無需繳稅,如果開徵一筆「餡兒餅稅」, 預計2012年能帶來1.25億英鎊的財政收入,往後還能增加,這可以彌補部分赤字。

然而,康沃爾郡(Cornwall)的議員發難了:美味的Cornish Pasty作爲本地名喫,大量的就業就靠它了,如果餡餅增稅漲價,勢必造成失業。

烘焙師們在唐寧街組織了抗議示威,反對者甚至徵集了50萬個簽名請願,最終政府不得不說:得,那算了吧。

單選題:英國政府
關於目前的英國政府,說法不正確的是?
ABC是正確的。英美的政體非常不同,Her Majesty's Governemnt(HMG)由英王任命下院多數黨或黨團組閣。 2010年國會大選中,沒有政黨贏得過半席位,保守黨(Conservative Party)和自民黨(Liberal Democratic Party)聯合組織了政府。
自然的,議會內閣制不會出現美國式的總統與國會反覆談判的局面。
但是每週三電視直播的首相問答(Prime Minister's Questions,PMQ)中,首相要迎接反對黨的猛烈「砲火」。這是不少英聯邦國家的特色。
  • 它是保守黨-自民黨聯盟政府
  • 它的官方名稱是「女王陛下的政府」
  • 它由議會下院多數黨產生
  • 如同美國政府,它得經常與國會進行談判和妥協
好訊息
然而,還是有些好訊息的,比如就業數據,英國的就業人數已經恢復到了金融危機打擊前的高峯——2008年上半年的水準。
另外,2012年第三季度的GDP出現了1%的季度環比增幅(同期中國是1.74%,美國0.67%,日本-0.9%,歐元區-0.05%),這是5年來英國成長最強勁的一個季度。

英國國家統計局稱,倫敦奧運及其所帶動的旅遊業拉動了經濟成長,其中光是門票銷售就帶動了0.2%的GDP。

···但是···

三季度臨時性的「刺激」過後,英國又「如約」回到了停滯狀態。

——你知道環比和同比的區別嗎?

單選題:環比與同比
下面說法中,有一個是錯誤的:
正確!ABD正確。
  • 季度環比是本季度比上季度的成長
  • 季度同比是本季度比去年同季度的成長
  • 同期比較的話,同比的數字一定比環比要大
  • 同比數據可以消除季度波動的影響

目前的產出水準只相當於2010年的水準,遠未回到2008年初的高點。

對2012年全年的成長預期也由0.8%被下調爲0%。

更糟糕的是···

英格蘭銀行預計,英國經濟的中期局面是非常暗淡的。

圖中可以看出,自從2007年以來,英格蘭銀行BoE每年都無一例外地將未來幾年的預期下調、下調、再下調。

水降船低

自然,軟弱的經濟成長讓稅收水降船低。

政府原本預計開源節流的緊縮政策可以讓年入成長3.7%

絞盡腦汁的奧斯本,與萎靡不振的英國獅

奧斯本手中的道具有:公司稅降稅率和打擊海外逃稅、加徵高價房屋印花稅、提高個稅免稅額等。

···但是7個月過去了,人們發現照這個熊樣下去,歲入只能成長0.4%。

預算責任辦公室

財政部預算責任辦公室(Office For Budget Responsibility)需要搞清楚,有多大部分的赤字是永續性的,有多大部分是在未來5年內可以消除的。

何時扭虧爲盈?

2016-17年扭虧爲盈的目標看來註定落空了,這一目標恐怕得推遲一年到2017-18年了。

讓人尷尬的是:從2010年保守黨-自民黨政府上臺以來,財相已經連續三年推遲扭虧爲盈的預計了!

另一個壞訊息
隨著這個壞訊息而來的,還有奧斯本先生的第二個財政紀律(fiscal rule)也落空——債務佔GDP比重在2016年實現下降。

既然2016-17年得繼續出現赤字,這一目標繼續落空、推遲,看來也成定局。

單選題:政府「赤字」和「債務」的區別
John Stewart在與Bill O'Reilly辯論的時候,聲稱「柯林頓總統消滅了債務」。下面說法正確的是。
正確!瞭解了這兩者的差別,你就能明白John Stewart是什麼意思了。
  • 赤字是政府在一段時間內入不敷出的部分
  • 赤字減少,但仍存在,債務繼續增加
  • 柯林頓時期消除了赤字,產生了盈餘,使債務減少
  • 以上全部
不輕鬆的決策

那麼,大問題來了,奧斯本先生。

是堅持之前的稅收思路呢?還是會施行更嚴厲的緊縮?要知道,這可能會繼續削弱經濟成長。

秋季聲明
12月5日,奧斯本在議會發言,重申了對緊縮政策的信心,表示計劃繼續勒緊褲腰帶到2018年。

「公衆明白不存在奇蹟般的對策······英國正在正確的軌道上前進,現在回頭將釀成災難。」

單選題:奧斯本計劃的前景
如我們之前所說,上次國會大選在2010年,保守黨奪回了被工黨掌握13年的唐寧街10號,什麼時候舉行下次大選?
回答正確!根據2011年透過的Fixed-term Parliaments Act,下屆國會下院(House of Commons)大選將在2015年5月7日進行。 (除非內閣倒臺,或2/3的議員投票要求提前大選。)
由於當下聯合政府的支援率已經被工黨追上了不少,因此一個微妙的局面出現了。
影片:財相「秋季聲明」之後的首相問答
  • 2013
  • 2014
  • 2015
  • 2016
未來幾年會發生什麼?

課外閱讀
總結
您的得分: 平均分: 8 最高分: 11
這次訓練的目的,是爲了讓您對目前英國的財政和經濟狀況有個基本的瞭解,希望對你有所幫助。

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